我国保险事业发展的里程碑

——热烈庆祝中国保险监督管理委员会成立

本刊评论员

    1998年11月18日，中国保险监督管理委员会(以下简称：中国保险监会)在北京正式宣布成立了。这是我国保险事业发展的重要里程碑，是值得庆贺的一件大事。
    中国保监会为国务院直属事业单位，是全国商业保险的主管机关，根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理保险市场。主要任务是：拟定有关商业保险的政策法规和行业规划；依法对保险企业的经营活动进行监督管理和业务指导，依法查处保险企业违法违规行为，保护被保险人利益；维护保险市场秩序，培育和发展保险市场，完善保险市场体系，推进保险业改革，促进保险企业公平竞争；建立保险业风险的评价与预警系统，防范和化解保险业风险，促进保险企业稳健经营与业务的健康发展。
    中国保监会的成立是我国保险事业发展历史的必然。任何事物的发展都遵循从无到有，从小到大的规律，我国保险事业的发展必然也要遵循这一规律。众所周知，从中国的第一张保险单到现在，已有近二百年的历史，但真正把保险看作一项社会分工，一项社会事业，使其能够稳步发展，是1980年以后的事，虽然不到20年时间，但在党的第二代领导核心邓小平同志和党的第三代领导核心江泽民同志的领导下，全国人民解放思想，实事求是，吸收人类发展的文明成果，加快我国现代化建设的步伐，我国保险事业正是在这样一个大背景下，借鉴世界发展的先进经验，汲取人类社会发展的文明成果，取得我国保险业发展的辉煌成果。从保险费收入的规模和发展速度看，近二十年来，年平均发展速度超过30%以上，保费收入从恢复国内保险业务当年的46亿元人民币到1997年108736亿多元，其中财产险保费收入48073亿元，人身险保费收入60024亿元，外资保险公司保费收入639亿元。1997年保险费收入已占国民收入的145%，从保险在国民经济发展中的保障职能来看，保险赔付从恢复国内保险业务当年的几百万元到1997年452亿元，其中财产险赔付276亿元，人身险给付176亿元，显示了保险的保障作用；从保险机构发展来看，从中国人民保险公司独家经营到目前25家保险公司，保险中介机构也不断发展，保险代理人从协办到兼职，专业代理人、营销员等等，保险经纪人、公估人也有了一定规模，保险中介人已达到35万多人；从保险市场开放程度来看，保险市场的大门已经启开，已有十多家外国保险公司在我国内地开展保险业务，全世界有300多家保险公司制定了开发中国保险市场的计划，有近200家在我国内地设立近200家的保险代表处。所有这些事实，已经不可能再依赖一个较小的机构承担监督管理重任了。中国保监会的成立是历史的呼唤，是对商业保险再认识的结果，是保险事业发展规律的必然。
    保监委的成立是我国深化市场经济体制改革的需要。保险市场作为我国市场经济的重要组成部分，作用愈来愈大。在计划经济体制下，国家包企业，企业从建立到消亡由国家大包干，企业包职工，从摇篮到坟墓大包干，保险业成了累赘，必然要停办；建立市场经济体制，企业变为公司(法人)，国家不包公司，公司不包职员，那么，社会生产和人民生活中的风险谁来保障，市场经济选择了商业保险，保险是分散危险的经济保障制度，保险公司是分散危险的组织机构，承担着聚集保险资金保障灾害损失的补偿，如此角色，如此重任，怎能不对保险机构加强监管。当前，我国经济体制改革进入了攻坚阶段，建立保险保障制度是国有大中型企业深化改革的需要。中国保监会的成立是我国保险事业健康发展的需要。1995年6月30日，人大常委会通过《中华人民共和国保险法》，同年10月1日实施，该法第1条中就明确规定：“加强对保险业的监督管理，促进保险事业的健康发展”。三年来，虽然国家在不断加强对保险业的监管，但终因监管力量薄弱，力不从心，保险市场中恶性竞争现象不断发生。主要表现为不从长远考虑，只看眼前利益，得过且过；不从整体利益着眼，只求自身利益，唯利是图；不从保险科学角度依法经营，只图急功近利，搞乱了市场。凡此种种，严重影响了我国保险事业的健康发展。三年来，保险中介组织有了长足的发展，但中介协调机构尚未健全，中国保险行业协会尚在筹办之中，中国保险学会也在过渡发展中，这样，全国保险理论的研究、从业人员的保险资格考试，中介人的培训，中介人的行为条例等等亟需加快建设步伐。因此，成立保监委是促进我国保险事业健康发展的组织保证。
    总之，中国保监会的成立将有利于培育和完善我国保险市场；有利于统一保险业监管职能，理顺保险业监管体制，建立与社会主义市场经济发展相适应的保险监管体系；有利于加强保险业的监管工作，防范化解金融风险，确保我国保险业持续健康发展；有利于加强保险业的国际交往与合作，不断提高保险业监管水平。
中国保监会任重而道远。中国保监会成立了，不等于我国保险业的监管问题迎刃而解了，而仅仅是开始，要对全国二十多家保险公司，7460多个保险机构，15万保险从业人员，35万多保险中介人进行监管只靠中国保监会是不行的，必须要有相应的措施，从组织机构建设上在全国建立相应的机构协同工作，建立健全保险中介机构，发挥其协调和自律作用，形成大事有人管，小事有人理的监管局面；在思想上，要加大《保险法》的宣传力度，贯彻法治思想，使遵纪守法成为人们的自觉行动；在工作上，加紧调研工作，摸清保险的国情，找准监管的突破口，制定监管的措施，做到严中有活，活而不乱，使保险机构认真遵纪守法，又能充分发挥其主动性、创造性，使我国保险事业保持朝气蓬勃的发展局面；在保险市场的建立上，如何把握对外开放的度，既能开放中国保险市场的大门，使我国保险业借鉴外国先进的技术和经验，又不会对幼稚的民族保险业形成冲击，把我国保险市场拱手让出，等等，都是摆在中国保监会面前的重任。
我们相信中国保监会一定能够担当起这一历史的重任。