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能繁母猪保险是政策性农业保险中养殖业保险的主要业务，自2007年9月开展以来，受到广大农民特别是养殖大户的欢迎，促进了生猪养殖业的发展。淮安能繁母猪保险业务，由人保公司独家经营，每头保费60元，其中农户承担20%，县财政补贴30%，省以上财政补贴50%；母猪死亡理赔1000元∕头。2007年9月至2010年7月，全市累计承保母猪374318头，保费收入224591万元；累计支付赔款20740万元，平均死亡率576%，综合成本率111%，累计亏损490万元（不含到9月底的2个月未了责任和理赔查勘费用）。能繁母猪保险业务的亏损，并不仅仅是淮安一地，据了解，江苏其他市县的能繁母猪保险业务，多数也呈现亏损状态，靠其他保险业务的利润维持，该项保险服务难以持续。一项由财政补贴、深受农民欢迎的农业公共服务——能繁母猪保险，为什么会难以持续开展？如何改进能繁母猪保险服务，既创造社会效益，又创造经济效益，这其中有许多值得我们深思的问题。 一、能繁母猪保险的风险分析 能繁母猪保险与其他财产保险业务相比，有许多特殊之处。在空间上，位于农村市场而不是城市市场，相对来讲，城市市场较为成熟而农村市场则较不成熟；在产业上，属于高风险和低效益的农业产业，与其他产业相比，风险可控性较低；在财产上，呈现为有生命的、活动的财产，比静态的财产管控难度大。由于这些特点，使得能繁母猪保险业务开展以来，就一直存在着较多的风险因素，对风险控制的不到位，就必然带来效益的损失，乃至经营的失败。 （一）体制的风险
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