美国财政部将银行税征收方法由此前对所有负债按0.15%固定税率征收转为按资产风险加权进行征收,目前这一新做法仍遭诸多反对。
综合外电5月5日报道,奥巴马政府已对收回金融业援助资金的做法做出改变,外界批评政府此前按固定税率对银行负债征税的做法可能对美国国债及其他安全投资产品市场造成伤害。
4日,美国财长盖特纳在参议院金融委员会作证时提出新的银行税方案,即对金融企业资产负债上的资产征税,资产风险越大对应税率越高。
盖特纳表示:“与管理更为保守的金融企业相比,那些冒更大风险并为此类活动提供资金且融资来源不太稳定的金融企业支付更多。”
这一做法与年初奥巴马政府提案不同,当时政府对金融企业账簿上的所有负债给予同等对待而不考虑风险因素,并对减去1级资本和存款后的剩余部分统一采用0.15%税率。
这份包含于奥巴马预算文件中的初始提案令华尔街感到恐慌,它们担心这一所谓“负债税”(liabilities tax)会对美国国债及短期借款回购市场造成伤害。
与初始提案相比,新做法将采用风险加权方式因而对最安全投资的征税要少得多,但新做法自身同样有许多问题。
这些问题包括:这一税收是否会抑制商业贷款;哪些资产被视为更具风险性等。可能这些问题已在税务联合委员会(Joint Committee on Taxation,下称JTC)4月相关文件中提出,这份文件对银行税架构各类方式做了检查。
JTC文件称:“由于商业贷款被赋予100%这一最高风险权重,因此按风险对资产征税的做法可能对发放此类贷款(包括向中小企业发放的贷款)的机构起到抑制作用。”
不过,盖特纳在作证时表示银行税对中小企业贷款的负面影响将会有限,其原因是美国99%以上的银行资产都低于500亿美元因而将免征此税。
参议院税务助手表示,4月底他们便已收到各种信号表明财政部将撤销负债税初步提案转而支持风险加权做法。
盖特纳在作证时敦促国会将银行税作为独立法案伴随措施加以采纳以增强对金融企业的监管。但议员们在判定银行税如何起效方面的工作仍处于早期阶段且这一工作未来走向不明。
参议院金融委员会主席鲍卡斯(Max Baucus)一再要求盖特纳给出按政府计划风险权重将如何分配的细节。
鲍卡斯表示:“由于这项税收根据美国监管者认为的风险组成部分而变,那么该税的变化程度是多少?这是银行家想要知道的。”
盖特纳对此的回答是,风险将根据巴塞尔协议(Basel accords)等国际协议所体现的长期监管原则进行加权。
除银行业反对外,保险商也提出了自己的反对意见:它们表示风险加权这一做法依赖于那些在保险业中并不存在的银行业会计概念。
全球保险美国公司(AEGON USA)主席贝尔德(Patrick S. Baird)在金融委员会作证时表示,将这些概念施加于保险企业“将会非常复杂并会带来很大不确定性。”